自从《法官法》修改后，2002年国家实行统一司法考试以来，一批高文凭、高素质的法律人才逐渐融入法官队伍。但随着法官准入“门槛”的提高，乃至近年来最后这一时期司法改革“员额制”等关键内容的实施，基层法院法官人数总体呈递减态势，法官年龄结构不合理，法官断层问题日益显得突出。由局点显现、蔓延，终于成势。2019年12月6日，有法律类公众号发布《法制日报》全媒体记者消息，称最高人民法院咨询委员会分组调研，相关调研报告称，法官“青黄不接”现象已初步呈现，法官后备力量不足问题日趋严重。

    以上调研结论，基本毋庸置疑，不再赘论。

    为此，笔者提出相应对策建议。

    一、改革法院编制设置。法院编制、人事权应当充分考虑法院工作自身职业特点，尤其结合目前现状，不应再如以往考量绝对掌控，必要时赋予法院自身在一定幅度范围内建议、申请扩编权力。

    法官实行单独选任。法官不再列入国家公务员序列，或者行政编不再是法官的身份条件，只要通过国家司法考试的人员，再通过一些业务考核和政治考察合格都可以成为法官。

    尽快增加法官员额指标。原来以行政编制39%确定员额指标的改革标准，对于推动全国司法改革功不可没，运行至今，带来问题时隐时现，比如劳累过度、健康堪忧，等等，通过扩大比例增加员额数量，显性效应是分流案件、分散压力，隐性效应是稳定军心、鼓舞斗志。

    二、大力引进通过司法考试的社会人员和优秀法律本科毕业生。可借鉴大学生村官这一做法，在法院设立公益性岗位，增加事业编制名额，将通过司法考试的优秀法律专业毕业生招聘进来，营造一种尊重知识，尊重人才的氛围，建立有利于发挥人才效能的用人机制，激励约束机制，努力实现法官人才资源的优先开发与积累，以弥补当前法官的严重短缺。可以采取“先进后出”的办法，在未通过司法考试之前，统一任命为助理，既可大大缓解目前法官（检察官、警察）人数严重不足的状况，又避免了当前随意雇佣临时工、协警的问题。

    三、延长法官工作年限。法官和其他国家公务员不同，其工作性质的专业性和经验性使得法官的工作年限有理由、有必要高于其他公务员工作年龄。而现实是基层法官53岁即要内退，中级法院法官57岁即要内退二线，不能再从事审判工作，这是一种极大的人才资源浪费。建议修改法官退休的年龄为65岁左右。

    四、提高法官的工资福利待遇，保证法官的收入。进入法官的“门槛”高，法官的待遇起点也应该高。《法官法》对法官的职业收入问题只是原则性的规定，实际上各地由于经济水平的差异而大大的不同，都等同于当地行政机关公务员，因此，要尽快制定与当地经济发展水平、法官等级相对应的具体的实施制度，切实提高并落实法官的福利、津贴等待遇。只有确保法官能够领取相应的工资和津贴，并逐步提高法官待遇、包括政治待遇，才能增强法官职业的吸引力。