根据省、市法院《关于深入开展大学习大调研建设学习型法院的实施意见》，结合陕州区法院审判执行工作实际，经院党组研究决定，制定本实施方案。
一、完善组织领导
陕州区法院成立深入开展大学习大调研建设学习型法院活动领导小组。
组 长：党组书记、院长 卫秀萍
副组长：党组成员、副院长 马卢生
党组成员、副院长 张社红
党组成员、副院长 赵峻
党组成员、纪检组长 左花琴
党组成员、政治处主任 王晓东
党组成员、执行局长 刘瑞丰
成 员：吕丙林 吕政民 水振中 张丽丽 张东超
介 震 王中英 常 洁 张洪涛 任娟娟
田 元 訾明伟 王国正 郑琳娅 徐瑞龙
周小娟
活动办公室设在政治处和办公室，郑琳娅、周小娟同志担任活动办公室负责人，负责协调、联络各项活动工作。陕州区法院要结合工作特点，积极主动开展大学习大调研相关工作。活动办公室负责人要注意保存区法院开展的活动资料，要及时将活动开展情况向市中院“大学习、大调研”活动办公室报告。
二、充分认识开展大学习大调研的重要意义
一是贯彻落实中央、省委、最高法院、省法院、市中院部署的具体行动。党的十九大报告提出要增强八种本领，其中首要的就是学习本领。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究，多次在党的重要会议上强调要在全党大兴调查研究之风。2018年3月28日，中共中央办公厅下发《关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》，明确指出“调查研究是我们做好工作的基本功，正确的决策离不开调查研究，正确的执行也离不开调查研究”。2017年11月24日,最高法院党组印发了《关于贯彻落实党的十九大精神加强调查研究的意见》。2018年5月17日，省法院印发《关于深入开展大学习大调研建设学习型法院的实施意见》的通知，对开展“大学习大调研”活动进行具体部署。在陕州区法院开展大学习、大调研，是认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措，是更好地推动陕州区法院各项工作高质量发展的有力抓手。
二是顺应新时代要求，建设学习型、服务型现代化法院的重要举措。要适应新时代的要求，通过大学习,进一步增强“四个意识”，树立“四个自信”，找准区法院贯彻落实党的十九大精神的结合点、切入点和着力点，全面提升队伍素质，提高专业化水平，提高审判质效,提升司法公信力;通过大调研，准确把握人民群众日益增长的司法需求和法院工作发展不平衡、司法供给不充分之间的矛盾，安排好区法院各项工作，努力建设学习型、服务型现代化法院,努力实现审判活动现代化、司法管理现代化、队伍素质现代化、司法保障现代化。
三是建设正规化、职业化、专业化法官队伍的现实需要。面对新形势、新任务、新要求，一些法官出现“本领恐慌”，有的司法理念陈旧落后，程序意识不强；有的知识储备明显不足，持续学习动力不足，对新知识、新业务不学习，吃老本、凭经验；有的不会运用信息化管理手段，工作效率不高；有的工作干劲不足、精神状态不佳。解决这些问题，需要更加重视学习和调研。通过大学习，让广大干警树立乐于学习、善于学习、终身学习的理念，自觉做到学而知、学而明、学而信、学而行，在学习中提升境界，增强素质，提高本领；通过大调研，研究思考审判疑难问题，更新司法理念，培养精湛的业务能力和专业的理论水平，着力打造业务精、素质高的正规化、职业化、专业化法官队伍。
四是解决当前区法院审判业务工作中存在突出问题的迫切要求。当前陕州区法院司法改革进程中，一线干警办案数量较以往大幅上升，区法院完成基本解决执行难目标任务的压力较大，涉诉信访形势依然严峻，司法责任制改革尚需持续推进，综合配套改革任务十分繁重。通过大学习,陕州区法院领导干部及广大干警要全面提升工作能力，积极运用信息化技术,提高审判质量和效率;通过大调研，要把本部门、本院审判业务工作、法院管理和司法改革中的情况，特别是短板与不足，摸清摸透，有效破解司法难题。
三、大兴学习之风
（一）明确学习重点
1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断强化政治理论武装
重点是学习习近平新时代中国特色社会主义政法思想；学习党的十九大和十九届二中、三中全会及十三届全国人大一次会议精神；学习《中国共产党章程》、《宪法修正案》；学习中央、省委、市委关于加强党的建设，中央纪委、省纪委、市纪委、区纪委关于加强和改进作风的一系列制度文件；学习中央全面深化改革委员会、中央全面依法治国委员会、中央政法委员会下发的关于政法工作特别是法院工作的一系列重要文件；学习最高法院、省法院、市中院下发的关于学习贯彻党的十九大精神、安排部署全国法院工作的一系列文件，掌握内涵，把握要义，不断强化政治理论武装。
推荐书目：《共产党宣言》、《习近平谈治国理政（第一、二卷）》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《习近平总书记系列重要讲话读本》、《习近平关于全面依法治国论述摘编》、《十九大报告辅导读本》、《习近平的七年知青岁月》、《之江新语》等。
2.学习审判业务知识，提升业务工作能力
及时学习掌握新修订的法律及最高法院新发布的司法解释、规范性文件，准确把握立法精神，结合审判实践熟练适用；学习最高法院下发的刑事案件“三项规程”，不断提高庭审实质化水平；学习修订后的《民事诉讼法》《行政诉讼法》及司法解释，进一步增强程序意识；学习传统民事案件调判结合技能，增强化解矛盾能力；把握现代化市场经济规则，提升商事审判质效；把握执行工作“一性两化”基本思路和要求，切实解决执行不公开、不规范等人民群众关切的问题；学习社会主义核心价值观的丰富内涵，树立正确司法理念，在司法裁判中体现、弘扬社会主义核心价值观；学习撰写高质量裁判文书，让裁判文书成为向社会公众展示司法公正的载体、进行法治教育的生动教材。
推荐书目：《宪法学导论：原理与运用》、《中华人民共和国刑法案典》、《刑法分则的解释原理》、《民法总论》、《最高人民法院民事诉讼法司法解释理解与适用》、《最高人民法院民商事审判实务规范》、《民事诉讼文书样式》、《行政办案实用手册》、《最高人民法院执行实务规范》、《人民法院办理执行案件规范》等。
3.学习现代管理能力和信息化技术运用，适应信息化时代工作要求
陕州区法院院、庭长要适应司法改革要求，学习最高法院、省法院、市中院关于加强规范审判监督管理的制度文件，明晰审判监督管理权行使的范围和程序，提高监督管理的能力和水平；员额法官要学习组织协调本领，明晰法官、法官助理、书记员职责分工，增强审判团队合作效能；广大干警要学习并熟练掌握OA自动化办公办案系统、审判流程管理系统、智能辅助办案系统等，适应信息化时代法院各项工作新要求。
推荐书目：省法院发布的《OA办公系统应用手册》、《审判流程系统应用手册》、《数字审委会系统应用手册》，《中国法院信息化发展报告》、《审判管理研究与参考》、《法院的可视化管理》等。
（二）增强学习实效
一是创建学习平台。陕州区法院要加强“书香机关”建设，依托法院网站，建设、利用好数字图书馆，便于干警及时查阅学习，有效利用“中国法律应用数字网络服务平台（法信）”、“中国知网”、法律法规、案例参考等庞大数据库信息。通过院领导荐书、法官相互荐书、创建微信读书群分享权威书籍等，引导广大干警自觉加强学习，争做学习型、专家型法官。
二是创新学习形式。陕州区法院要结合工作实际，通过组织专家讲座、法官沙龙，组织读书会、学习心得交流会等形式，营造学习氛围，激发学习热情。
三是加强组织培训。依托法官学院、省内外知名高校，分人员、分条线定期开展业务培训，使干警及时更新知识储备，快速适应工作要求。有组织地安排干警赴先进地区法院交流考察，学习先进工作理念和改革经验。
四是增强学习实效。把学习的过程转化成统一思想、提高认识的过程，转化为完善工作思路、解决实际问题的过程,转化为提升工作能力、提升司法公信力的过程。通过大学习，提升全院广大干警综合素质，提高业务工作本领。
四、大兴调查研究之风
（一）当前调研重点
1.围绕法院工作如何贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想开展调研。认真总结习近平新时代中国特色社会主义政法思想的丰富内涵、鲜明特色、重大意义，深入研究如何以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为指导，推动区法院各项工作务实创新发展，努力实现让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的根本目标。
2.围绕党委政府工作大局开展调研。包括：充分发挥司法职能，营造公开、公正、优质、高效的法治营商环境；研判扶贫攻坚领域职务犯罪新特点，为脱贫攻坚提供法治保障；研究破产案件审判、金融案件审判、涉产权及企业家合法权益保护案件审判、非法集资案件审判中的新问题，及时出台规范性意见或审判指引，服务全区经济高质量发展。
3.围绕审判执行工作热点难点开展调研。重点围绕以下问题开展调研：加强基层基础建设；贯彻“一审中心主义”，提高一审案件质量，从源头上减少上诉、申请再审、申诉案件数量的措施；规范申请再审、申诉、信访案件的办理流程，提高办案质效的思路；案件超审限及隐性超审限问题实证分析；涉黑涉恶案件的新特点及审理思路；如何发挥裁判的引领、规范作用，在司法裁判中践行、弘扬社会主义核心价值观；推进执行工作“一性两化”建设研究，助力基本解决执行难工作目标实现；如何完善案件评查机制；如何运用大数据加强法院审判运行态势分析等。
4.围绕深化司法体制综合配套改革开展调研。落实上级重点改革任务，包括：落实人员分类管理制度改革，加大法官助理招录和配备，落实内设机构改革，构建新型监督管理机制，完善司法人员职业保障制度等。同时，根据市中院统一安排部署，重点围绕以下改革任务开展调研：建立员额法官退出机制；完善以员额法官为重点的绩效考核机制，探索科学核算案件工作量的办法；进一步推进多元化纠纷解决机制和案件繁简分流机制改革，细化案件繁简分流标准和流程；持续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。
（二）努力形成大调研格局
陕州区法院要围绕上述调研重点认真组织开展调研，结合工作实际，确定调研选题。
一是提高调研组织化水平。陕州区法院办公室要发挥对调研工作的组织、管理、协调作用，要结合当年区法院审判执行工作实际，制定完善陕州区法院《调研、案例、省法院机关刊考核实施方案》，进一步提高调研工作的组织化、规范化程度。要充分利用最高法院、省委、省法院、市中院及当地主流调研、案例平台、载体，积极组织参与学术研讨、征文活动、案例评审等活动，调动全市干警参与调研的积极性，形成全院全员参与调研、思考研究问题的良好氛围。
二是端正调研态度。坚持实事求是，坚持问题导向，既要总结经验，更要发现问题，决不能先入为主、以偏概全，不能避实就虚、回避矛盾，不能提前定调再找实证，更不能默许、暗示、纵容调研对象编假造假、迎合上级。要增强调研的预见性、针对性、实效性，坚决克服形式主义、官僚主义。
三是创新调研方法。注重大数据的分析运用，突出实证调研。除了传统的召开座谈会、听取汇报外，要加强蹲点调研、跟踪调研，鼓励深入基层、“解剖麻雀”，可以采取暗访、随机调取案卷、随机查看审判流程、随机选择法官、司法辅助人员、当事人、律师进行问卷调查等方式进行调研，要对重要数据和材料逐一核实，掌握真实情况，不能笼而统之、粗枝大叶。
四是强化调研成果运用。优秀调研成果要积极向本院党组推荐报送，向上级法院、党委报送，供领导决策参考；要向上级法院审判执行业务部门推荐报送，及时转化为指导审判实践的规范性意见；要向主流媒体、核心期刊推荐发表；要向全国、全省法律理论和实务交流论坛、研讨会等推荐，积极参与研讨交流。
五、建立学习调研激励机制，培养专家型法官，建设学习型法院
一是领导干部带头。陕州区法院领导干部，尤其是党组成员要带头增强学习意识和调研意识，带头学习、带头调研，带动广大法官形成良好学习氛围和调研氛围。
二是建立学习调研考核激励机制。调研是法官的基本功，是更高水平的审判。陕州区法院要高度重视调研工作，加大调研成果在考核考评体系中的权重，将调研成果作为考核法官业绩的重要内容，把调研成果作为法官入额、晋升法官等级、干部提拔任用的基本内容，将重要调研成果作为评选审判业务专家、优秀工作者、遴选人才的重要依据。在政策允许的情况下，给予物质奖励、激励。对于调研案例工作成绩显著的干警，要根据其成果转化质量，奖励一定的经费额度，为干警订购书籍资料、查阅文件提供坚实保障。
三是创新陕州区法院调研人才培养机制。区法院要加强调研人才培养，形成老中青调研人才合理配置、梯次接续的调研队伍。
附件：调研参考题目
附件
调研参考题目
1.习近平新时代中国特色社会主义政法思想研究
2.河南自贸区建设中的司法保障机制构建
3.当前全省法院审判管理中存在的突出问题及规范
4.案件超审限及隐性超审限问题实证分析
5.贯彻“一审中心主义”，发挥初审法院职能作用
6.涉产权及企业家合法权益保护案件审判机制
7.司法参与防范金融风险的着力点及服务保障措施
8.涉黑涉恶案件的新特点及审理思路
9.刑法修正案（九）实施以来的疑难问题研究
10.刑事审判“三项规程”实施中的问题研究
11.认罪认罚从宽制度改革效果实证研究
12.终结本次执行案件的规范化管理研究
13.互联网司法便民服务系统的建立与完善
14.在司法裁判中弘扬社会主义核心价值观研究
15.司法责任改革后放权与加强监管的关系研究
16.类案检索机制与统一裁判尺度问题研究
17.全省法院内设机构改革及部门职能调整思路研究
18.律师参与代理申诉与法律援助工作衔接机制研究
19.案件评查机制创新研究
20.司法改革背景下人民法庭的职责及资源配置调整
21.审判团队运行效果实证研究
22.三类人员绩效考核标准体系构建研究
23.审判辅助事务社会化工作模式研究
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