为认真贯彻落实最高人民法院、省高级人民法院的决策部署，切实践行司法为民理念，树立司法权威，维护法律尊严，确保我院在2017年年底前完成“基本解决执行难”任务，结合我院工作实际，研究确定我院工作目标和具体工作措施，具体方案如下。

    一、明确目标任务

    （一）清理未结执行积案，确保2017年底前完成“基本解决执行难”目标任务。

    1、对2017年1月1日以前已立案超期未结案件进行重点清理，建立案件台账；

    2、对2017年1月1日后立案的案件，加强执行执限意识，执行实施类案件确保法定执限内结案率达到100%；

    （二）进一步规范终本案件管理，加强终本案件监督。

    1、对2016年以来的终本案件进行自查、集中评查，对有财产可供执行的案件及时恢复执行；建立无财产可供执行案件台账，建立健全无财产可供执行案件退出机制；

    2、对2016年12月1日起新收执行案件，严格依据最高法院《终本规定》的条件和要求规范结案；

    （三）积极化解信访案件，排除信访隐患。

    1、对于最高院、省法院、市中院以及其他上级机关交办、督办的执行信访案件进行全面清理化解；

    2、对当事人信访有理、有财产可供执行的案件在交办、督办期限内予以执结，信访化解率达到100％，并按要求及时上报息访材料；

    3、对无理信访案件，做到耐心细致地释法析理，切实做好稳控工作，确保不出现越级访和重复访；

    4、信访案件案访比不超过新收执行实施类案件的1％。

    二、量化具体措施，确保目标实现

    （一）针对被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行的行为的具体措施：

    1、加大保全促执行的工作力度。

    （1）认真落实最高法院《关于办理财产保全案件若干问题的规定》；

    （2）完善、强化诉前、诉中财产保全措施，实现保全查封、解封及担保措施的流程和规范化管理，做到保全措施全程留痕；

    （3）完成财产保全实施案件与网络执行查控系统的对接。

    2、拓宽被执行人财产查找渠道。

    （1）强化被执行人财产申报制度，对拒不申报或经核查申报不实的被执行人严格依法制裁；

    （2）积极与审计部门、律师协会沟通，探索委托审计调查、委托律师调查、悬赏举报制度，建立相应的工作机制，拓展发现财产线索渠道；

    （3）通过执行宣传，强化法定协助义务人的协助义务，对拒不协助、消极协助的严格依法采取强制措施；

    （4）协调公安机关，实现查找被执行人名单移交常态化、查扣被执行人车辆信息共享；

    （5）对被执行人提供的财产线索及时落实、反馈。

    3、强化对失信被执行人的信用惩戒。

    （1）对失信被执行人信息依法及时、全面、准确录入，适时公布，对符合屏蔽、撤销条件的及时屏、撤；

    （2）强化中办、国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，发改委、最高法院等44家单位的《合作备忘录》，以及我省综治委《关于加强对失信被执行人信用惩戒的实施意见》的贯彻落实，实现失信名单的适时推送；

    （3）建立特邀人民陪审员、人大代表、政协委员参与执行工作机制，自觉接受社会监督；

    4、加大对拒执行为的打击力度。

    （1）严格落实刑法修正案（九）等法律、司法解释规定，开 展集中打击拒执犯罪专项行动；

    （2）与公安、检察建立联席会议制度，形成会议纪要，确保司法拘留人员、拒执罪自诉、涉嫌拒执犯罪案件移送渠道畅通；

    （3）强化执行干警搜集、固定证据意识和行为，为拒执罪公诉、自诉提供强有力的证据保障；

    （4）严格按照《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》要求，对干预、插手、过问具体案件的行为，建立台账，全面、如实记录，全程留痕，严格问责。

    （二）针对执行人员消极执行、选择性执行、乱执行等现象的具体措施：

    1、健全反消极执行常态化工作机制。

    （1）彻底解决案多人少的矛盾和年龄老化、整体素质不高，不适应信息化工作要求等问题，执行队伍人员配置、执行法官员额分配比例达到上级法院要求；

    （2）完善执行局内部人员配置，明确执行指挥中心办公室、执行裁决、执行实施人员的职责分工、工作目标、流程管理和行为规范；

    （3）研究符合执行特点的案件繁简分流工作机制，实现集中查询工作机制；

    （4）探索推进适合执行特点的团队化运行模式，有效防止因权力过分集中产生的消极不作为；

    （5）通过交叉指定、限期执行等措施，解决长期未结案件；

    （6）强力推进执行案件信息流程管理系统的应用和管理，要求执行案件信息全程留痕、充分发挥其倒查监督的优势作用；

    （7）通过对信访案件集中化解、终本案件集中清理、委托执行案件与协助执行案件的定期督导检查，加大对消极执行、消极协助执行行为的查处和通报力度。

    （8）利用执行案件流程信息管理系统，对消极执行现象自动进行筛查，发现问题及时警示、督促，仍不改的，视情追究消极执行的责任。

    2、依法高效办理执行异议案件。

    （1）按照立案登记制的要求，依法及时受理执行异议；对于不符合受理条件的异议申请，依法出具相应裁决文书；

    （2）强化执行异议案件合议制作用，消除合而不议情形；完善听证程序，规范听证行为，提高裁决质效；

    （3）对当事人、利害关系人提出的执行异议行为，严格贯彻异议审查期间不停止执行原则，有效防范有关主体假借执行异议，恶意阻碍、拖延执行的问题发生。对于案外人对执行标的的异议，要强化诉讼诚信释明，依法采取相应措施；

    3、建立健全执行申诉信访案件审查处理机制。

    （1）认真落实最高法院《关于人民法院办理执行信访案件若干问题的意见》要求，健立执行信访窗口，畅通执行申诉、信访渠道，保证每天有人值班接待。

    （2）落实执行信访案件分流机制，将符合条件的来访案件分门别类导入执行程序，明确涉执申诉案件立案标准，实现“诉访分离”；

    （3）落实接访工作机制，明确工作职责，重点案件由庭、局长接访，提高涉执信访案件化解率；

    （4）对发现和当事人反映消极执行、乱执行行为的问题，严格审查，有错必纠；

    （5）对上级法院交办的进京赴省信访案件在规定时间内报告情况、及时化解，确实无法化解的，按照最高法院要求，逐级审查上报处理，对报告情况不及时、敷衍处理、拒不落实上级法院处理意见等问题的，按照上级法院要求追责。                         （三）针对无财产可供执行案件的执行程序措施

    1、严格规范终本案件的适用条件。

    （1）自2016年12月1日始，所有终本案件必须严格按照最高法院《关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》的标准终本；

    （2）对照《规定》要求，对原终本案件逐一核查，不符合先行终本条件的立即纠正，恢复执行。

    （3）严肃执行工作纪律。加强对终本案件的监督、检查，严禁将具备执行条件的案件以终本方式结案。以“零容忍”态度，查处为追求清积率弄虚作假的行为。

    案件终本结案后，发现具备恢复执行条件，或者申请执行人发现有可供执行财产而申请恢复执行的，依法及时恢复执行。

    2、强化执转破案件的移送。

    （1）认真贯彻落实《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》关于执行转破产的规定；

    （2）对执转破案件认真排查，对符合破产条件的“僵尸企业”认真梳理，确保大量资不抵债案件依法转入破产程序，

    （3）明确执转破案件标准，规范流程管理；

    3、加强执行救助。

    （1）要根据最高人民法院《关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》，完善司法救助制度，积极协调增加救助金额；

    （2）安排专人负责涉执救助案件的移送和处理，对符合救助条件的及时进入救助程序，着力化解一批执行不能的案件。

    （四）针对有财产可供执行案件的执行程序措施

    1、严格执行流程管理。

    （1）强化执行案件流程管理系统的运用和管理，确保每起案件信息及时、准确、全面录入，对案件执结情况及时调度、通报；

    （2）对于确因法定事由不能在法定期限内执结的，必须严格审批程序，并与当事人充分沟通，争取理解和支持。

    2、加快财产处置变现进度。

    （1）按照最高法院《关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》要求，建立和完善网上评拍平台，发挥网上评拍公开、透明、高效的优势，提高拍卖财产的一次成交率、溢价率、财产变现率;

    （2）对当事人申请以物抵债的及时作出以物抵债裁定，对需要职能部门协助不动产过户的，及时下达协助执行通知书；

    （3）对首查封财产消极不处理案件，由财产抵押法院及时启动协调处理程序，协调不成，向中院提出建议按照监督程序决定财产处置法院，确保涉案财产及时变现。

    3、强化和规范执行款物的管理和案款发放工作。

    （1）认真做好执行款物专项检查和执行案款集中清理收尾工作，确保最高检、最高院检查验收不出问题。及时总结过付款清理工作中存在的问题和经验做法，如期上报上级法院；

    （2）明确涉执案款台账内容，规范案款，建立财务与执行案款信息月对接制度；

    （3）强化执行案款信息录入，确保案款过付和处置全程留痕；

    （4）完善执行案款通报制度，定期通报执行款信息录入和兑付情况。

    三、形成强大合力，为解决执行难提供坚实保障

    （一）成立解决“基本解决执行难问题”领导小组。

    党组书记、院长卫秀萍任组长，党组成员、副院长张社红、党组成员、执行局长刘瑞丰任副组长。执行一庭、执行二庭、计生法庭、执行局综合科、刑庭、少年庭、法警队、行管科、政治处、监察室负责人为成员；小组下设办公室，办公室设在执行局，党组成员、执行局长刘瑞丰兼任办公室主任，负责日常检查、监督、协调、统计、通报、评比工作。

    （二）加强内部配合与协作。

    省法院多次强调，全省法院要把解决执行难作为当前工作的重中之重和“一把手”工程，加强统筹安排、指挥调度。在具体工作中，立案、审判部门要建立协调配合工作机制，做到立案考虑执行，审判不忘执行；办公室要加强财物装备支持，尤其在执行信息化基础设施建设方面，要尽快配备到位；政治处要强化人员配备，充实执行力量，优化执行人员结构，着力提高执行队伍整体素质；要加强执行警务保障，壮大执行力量；要加强与上级法院的沟通协调，及时上报需要指定执行、交叉执行的案件情况。

    （三）充分发挥社会联动机制作用。

    认真落实党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与的解决执行难的社会联动工作机制，通过及时汇报、重大事项报告、定期通报等措施，积极争取领导及各职能部门的支持、理解和配合，强力推进涉党政机关为被执行人案件的集中清理，构建党政机关自动履行法院生效判决、裁定的长效机制；尽快实现法院网络执行查控与相关单位的信息对接，强化对失信被执行人的联合信用惩戒，全面压缩失信被执行人的生存空间。

    （四）加强社会宣传，营造强大舆论声势。

    要大力加强社会宣传，组织各类媒体广泛宣传我院攻克执行难作出的努力、取得的成效、解决的问题，推动在全社会形成理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识，形成强大的解决执行难工作的舆论氛围和声势。

    2017年年底前基本解决执行难，是必须兑现的承诺书，是必须落实的军令状。必须紧紧依靠党委领导和上级法院的监督指导，陕州区人民法院将按照上级法院的部署要求，充分发挥主力军作用，齐心协力，携手并肩，聚力同心破解执行难问题，向党和人民交出一份满意的答卷。

    三门峡市陕州区人民法院

    2017年1月10日